Hässleholms kommun vill inte betala straffavgift för sina upphandlingar av bemanningssjuksköterskor till omsorgen. Konkurrensverket anser att upphandlingarna utanför ramavtal är olagliga och att kommunen själv orsakat problemen genom dålig planering. Därför föreslogs en upphandlingsskadeavgift på 600 000 kronor. Men kommunens upphandlingschef Simon Hjortenbrink hävdar i ett yttrande att värdet av tjänsterna understiger gränsen för direktupphandling och att sjuksköterskor bara anlitats utanför ramavtal på grund av att det annars inte gått att få tag i tillräckligt med personal. Därför menar han att upphandlingarna inte är olagliga.

Under våren 2024, skulle kommunen egentligen ha förberett för det beslutade hyrstoppet den 1 november. Istället bedömde ansvariga att behovet av bemanningssjuksköterskor var större än beräknat och betydligt fler inköp gjordes, ofta direkt utan annonsering.

Konkurrensverket gick på kommunens uppgifter när värdet av upphandlingarna mellan april 2023 och april 2024 beräknades till 13,7 miljoner kronor. Därav anlitades personal för 8,2 miljoner från tio leverantörer utanför ramavtal.

Direktupphandlingar får inte göras utan giltig anledning om upphandlingens värde överstiger tröskelvärdet som för 2024 var 8,11 miljoner.

Simon Hjortenbrink hävdar nu att värdet efter april 2024 ska vara 5,9 miljoner kronor. Han ifrågasätter att Konkurrensverket beräknat värdet utifrån tidigare inköp och inte kommande behov. Möjligen skulle han kunna acceptera en beräkning utifrån det värde som låg utanför ramavtal, alltså 8,2 miljoner kronor. I så fall borde upphandlingsskadeavgiften bli lägre.

Kommunen ville ha undantag för att kunna anlita hyrsköterskor utanför ramavtal med hänvisning till patientsäkerheten. Men enligt Konkurrensverket finns ingen sådan bestämmelse. Det går inte heller att göra undantag för synnerlig brådska när brådskan beror på kommunens egen bristande planering. Det handlar enligt Konkurensverket därför om otillåten direktupphandling som är ett brott mot lagen om offentlig upphandling.

– Otillåtna direktupphandlingar tillhör de allvarligaste överträdelserna av upphandlingsregelverket, skrev Konkurrensverket i sitt förslag till beslut.

Simon Hjortenbrink har svårt att se hur alternativet, en öppen annonserad upphandling, skulle vara genomförbar i den aktuella situationen.

– Kommunen har helt enkelt inte sett någon annan utväg, skriver han.

Han hävdar därför fortfarande patientsäkerheten och synnerlig brådska som inte kunnat förutses och hänvisar till patientsäkerhetslagen.

– Detta är särskilt relevant i akuta lägen där det föreligger ett allvarligt hot mot liv eller hälsa.

Han meddelar också att kommunen nu har sett över sina rutiner och efter sommaren 2024 ökat sina avrop inom ramavtal.

Men efter förra sommaren är det först inför den här sommaren som fler upphandlingar av sjuksköterskor gjorts, även nu delvis utanför ramavtalen.

Konkurrensverket beslutar om upphandlingsskadeavgiften som kan överklagas till förvaltningsrätten.

Berit Önell

Läs mer:

2025-07-08 Beslutsförslag: Straffavgift för omsorgens olagliga upphandlingar